Fase 1 - Caracterização e Diagnóstico:

• Caracterização do Sistema Territorial do Concelho;
• Avaliação e diagnóstico das componentes interna e externa - articulação interinstitucional;
• Reflexão e síntese sobre o retrato da situação actual;
• Diagnóstico participativo - alargado às lideranças locais;
• Definir o conjunto de indicadores de nível local - ajustamentos das políticas locais;
• Verificação, avaliação dos resultados - definição de estratégias de desenvolvimento sustentável;
• Indicadores de sustentabilidade;
• Levantamento das potencialidades de articulação transfronteiriça;
• Determinação dos indicadores - validação pela população e agentes locais.

Fase 2 - Quadro estratégico de intervenção e Plano Preliminar de Acção:

Concertação e consensualização - processo participativo;

• Cruzamento das abordagens retrospectiva e perspectiva;
• Definir os grandes objectivos gerais, estratégias e acções concretas;

Modelo operativo de planeamento participativo em três momentos:

1. Momento prospectivo - pano de fundo articulado da evolução do concelho;
2. Análise, reflexão e discussão dos diversos objectivos a alcançar;
3. Integração, avaliação de opções e definição de estratégias em função dos objectivos.

Fase 3 - Estabilização e elaboração do Plano de Acção da Agenda XXI Local 

• Retro avaliação de todo o processo e revisão estratégica;
• Planeamento participativo;
• Versão final do Plano de Acção da Agenda XXI Local.